“綠色稅制”邁出實質(zhì)步伐 新環(huán)保稅法2018年起實施
近日，人大常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，稅法自2018年1月1日起施行。稅法進一步規(guī)范了環(huán)境保護稅征收管理程序，現(xiàn)行排污費由環(huán)保部門征收管理，改征環(huán)境保護稅后，將由稅務(wù)機關(guān)，按照環(huán)境保護稅法和稅收征收管理法的規(guī)定征收管理，增加了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。
習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國第六十一號主席令：《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(下文簡稱《環(huán)保稅法》)是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，曾走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議。《環(huán)保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。
財政部稅政司司長王建凡說，實行環(huán)境保護費改稅是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題；有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束。
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任王清表示，制定環(huán)境保護稅法的重要原則是實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。還要給地方一些授權(quán)規(guī)定，根據(jù)環(huán)境治理的需要，在授權(quán)范圍之內(nèi)確定具體的稅額，環(huán)境保護稅和其它稅收不一樣，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放了，就可以少繳稅。
排污費和環(huán)保稅不同點主要是：增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。現(xiàn)行排污費制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護稅。立法過程中有意見提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免。為鼓勵企業(yè)減少污染物排放，參考實踐中一些地的做法，環(huán)境保護稅法增設(shè)了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。
另外，進一步規(guī)范了環(huán)境保護稅征收管理程序。現(xiàn)行排污費由環(huán)保部門征收管理，改征環(huán)境保護稅后，將由稅務(wù)機關(guān)，按照環(huán)境保護稅法和稅收征收管理法的規(guī)定征收管理，增加了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。
同時，考慮到環(huán)境保護稅的征收管理專業(yè)性較強，環(huán)境保護稅法強調(diào)了環(huán)保部門和稅務(wù)機關(guān)的信息共享與工作配合機制。
王建凡表示，現(xiàn)行的排污費實行中央和地方1：9分成，環(huán)境保護費改稅后，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動地方的積極性，擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央就不再參與分成了。
按照預(yù)算法規(guī)定，稅收收入應(yīng)該納入一般的公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家安全等方面，一般不與支出掛鉤。雖然環(huán)境保護稅不采取專款專用的方式，但是不會降低污染防治和環(huán)境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障。
“十二五”期間全國一般預(yù)算用于節(jié)能環(huán)保的支出達到了1.76萬億，其中2015年節(jié)能環(huán)保方面的支出達到4814億元，重點是支持大氣、重金屬和重點流域的水污染治理和防治，財政預(yù)算安排的支出，規(guī)模和排污費的對應(yīng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了，這個投入力度還會不斷加大。
王建凡介紹，環(huán)保稅是新開征的稅種，收費與征稅兩套制度要進行轉(zhuǎn)換，政策和征管方面確需做準(zhǔn)備工作。有關(guān)部門將起草環(huán)境保護稅法實施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)。對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報批。同時做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。
